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中国海警船编队2017年第7次巡航钓鱼岛12海里

2019-09-22 20:58 来源:岳塘新闻网

  中国海警船编队2017年第7次巡航钓鱼岛12海里

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      2017年,在意大利召开的G7峰会气氛就有点不太对。

  1917133这是刚刚结束高考回到学校的考生http:///news/1_img/vcg/c4b46437/107/w1024h683/20180609/_:///n/news/1_ori/vcg/c4b46437/107/w1024h683/20180609/_/:///n/news/1_ori/vcg/c4b46437/107/w1024h683/20180609/_/年06月09日10:29现场画面。值得一提的是,部长中共有11名女性部长,创历届政府之最。

  1916870G7峰会“双特会晤”“握手之战”特朗普不敌特鲁多表情尴尬http:///news/1_img/vcg/c4b46437/78/w1024h654/20180609/:///n/news/1_ori/vcg/c4b46437/78/w1024h654/20180609//:///n/news/1_ori/vcg/c4b46437/78/w1024h654/20180609//年06月09日09:30当地时间2018年6月8日,加拿大魁北克,在G7峰会期间,美国总统特朗普与加拿大总理特鲁多举行双边会谈。

    两只“鹰”盘旋在G7峰会会场,气氛不难想象。

  无奈她和球员合影时,即使站在阶梯上也是最矮的一个...(编辑:芦苇新浪图片出品)1912677新浪图片《政面》38期:默克尔合影德国国家队现“最萌身高差”http:///news/1_img/upload/2b0c102b/31/w979h652/20180607/:///n/news/1_ori/upload/2b0c102b/31/w979h652/20180607//:///n/news/1_ori/upload/2b0c102b/31/w979h652/20180607//年06月07日21:42【冠军队球员拒赴白宫川普取消邀请改唱国歌】按照惯例,每年的美国超级碗冠军队都会受到邀请,去白宫拜会总统,今年特朗普却将惯例打破。  同一天,在另一场模拟演习中,有一门迫击炮没响。

  

  中国海警船编队2017年第7次巡航钓鱼岛12海里

 
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让部门规章不再任性

时间:2019-09-22 09:00:00
我们班差不多有六成考上了本科。

  近日,国务院法制办公室就《规章制定程序条例(修订草案征求意见稿)》向社会征求意见。《征求意见稿》强调,没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

  制定并出台部门规章,是各级政府施行行政管理的重要手段之一。从法理的角度讲,部门规章不属于法规,制定并出台部门规章只是行政行为之一。如果部门规章中设定的有关公民、法人和其他组织权利义务的事项能够限定在法律法规的框架内,就可以解决法律法规过于原则而操作性不强等问题,起到与法律法规相得益彰的作用。然而,在实践中,不少部门规章事项的设立明显僭越了法律法规,随意设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的情形屡见不鲜,以致部门规章中诸多背离法理的事项堂而皇之地穿上了“合法马甲”,不仅严重损害了行政管理对象的合法权益,也与依法行政背道而驰。有鉴于此,国务院法制办在《征求意见稿》中有关表述,相当于给部门规章事项的设立套上法律笼头,让公众有了更多期待。

  法无授权不可为。毋庸置疑,作为一种具体的抽象行政行为,部门规章中关乎公民、法人和其他组织权利义务的事项设立,必须受到上位法的约束,否则,即有违法行政之嫌。这是最基本的依法行政原则,不管初衷多么良好,都不得任性而为。尽管如此,现实中部门规章违法设立有损公民、法人和其他组织权利义务的事项仍未从根本上得到有效遏制,究其原因,除不少地方政府依法行政的法治意识尚待提升外,关键还在于对部门规章事项的设立没有相应的法律规则约束。

  事实上,公众关于部门规章的诟病,主要针对的就是其减损公民、法人和其他组织权利或随意增设义务的事项。此前,公众期盼《立法法》能够对部门规章违法设立的事项予以有效约束,但由于《立法法》调整的对象是“法”而不是部门规章,让上位法直接约束部门规章包罗万象的事项,既在立法技术上行不通,又有违法理。因此,要杜绝部门规章违法设立事项的任性冲动,就有必要给事项设立套牢法律笼头。

  从这个角度来看,国务院法制办的《征求意见稿》根据《立法法》相关规定,将部门规章事项设立严格约束在上位法的框架内,填补了部门规章事项设立无具体法规约束的空白,是对《立法法》立法意图的具体诠释。这种基于法治理性的制度设计一旦落地,必将对部门规章事项违法设立的任性行为产生遏制作用。

来源:经济日报  作者:张智全
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